本报记者 苏诗钰
7月15日，国家发改委发布消息称，为支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业，国家发改委等13个部门联合下发了《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》（以下简称《意见》）。
国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞在接受《证券日报》记者采访时表示，《意见》的印发从顶层设计维度创新治理理念，扩展区域、行业、模式等思维和认知边界，特别是对新业态、新模式的治理规则将更加审慎和包容，也为市场经济实现更有活力的增长提供基础的制度保障。从行业发展角度来看，加快拓展融合深度，持续深入推进各行业的数字化转型和数字赋能，在教育、医疗、办公、政务、研发、生产、物流乃至智慧城市建设和运维等方面，全方位推动一体化的数字治理和服务。从微观层面来看，不断破除数据要素流通壁垒，通过创造生产要素供给新方式，持续激发“副业创新”“无人经济”等新业态，有效开辟消费和就业新空间。
数字经济优势凸显
新动能进一步发展壮大
可以说，“互联网+”深入推进、网络基础设施支撑能力持续提升，为网络经济的发展提供了有效保障，数字经济优势凸显，网络消费持续活跃，新动能进一步发展壮大。
国家统计局7月13日发布的数据显示，据测算，2019年网络经济指数高达856.5，比上年增长42.0%，对经济发展新动能指数增长的贡献率为80.5%。与其它细分指数相比，网络经济指数增幅高、贡献。从主要构成指标来看，2019年底，移动互联网用户数预计达13.2亿户，比上年增长3.5%；移动互联网接入流量达1220亿GB，是2018年的1.7倍；固定互联网宽带接入用户达到4.49亿户，比上年增长10.3%。
东方金诚首席宏观分析师王青在接受《证券日报》记者采访时表示，在当前经济运行面临严峻形势的同时，数字经济却呈现出逆势高增的特点，并且具备了较大幅度带动消费和就业的潜力。
王青表示，今年疫情发生后，以新消费、新业态为特点的数字经济更成为引领经济增长的主导力量。此次《意见》的出台，一方面旨在保持疫情期间数字经济快速发展的势头，提升经济发展质量，同时也是借助当前经济增长最强点，充分挖掘数字经济在拉动消费、扩大就业方面的潜力。与宏观政策中的其他逆周期调节措施相比，《意见》中提出的“积极探索线上服务新模式，加快推进产业数字化转型，鼓励发展新个体经济，培育发展共享经济新业态”等措施，能够兼顾长短期，而且也不会留下“后遗症”。
上海国际经济与金融研究院研究员曹啸昨日对《证券日报》记者表示，《意见》确定了发展数字化经济的新业态新模式，强调加快发展数字化创新对实体经济提质增效的带动作用，要求以重大项目为抓手创造新的需求，培育新的就业形态，促进构建现代化经济体系，实现经济规范且高质量发展。数字经济是引领新一轮经济变革的重要力量，成为经济发展的新增长点。同时，数字经济在经济、科技、文化、生活等领域具有广阔的应用前景，对于满足人民群众对美好生活的期待、促进行业发展具有重要作用。《意见》提出的一系列政要求和发展原则，明确了支持数字化经济发展的鲜明态度，体现了坚持“市场创新”与“包容审慎的新业态新模式”相结合的政策导向，对数字经济持续健康快速发展具有积极指导作用。
鼓励发展新个体经济
直播带货占据C位
值得关注的是，《意见》在鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间方面指出，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。鼓励商业银行推广线上线下融合的信贷服务，合理降低个体工商户融资成本。
可以说，随着数字经济持续升温，“直播带货”异常火热占据C位。BOSS直聘发布的《2020上半年直播带货人才报告》数据显示，2020年上半年，“直播经济”业态主要岗位的人才需求量达到2019年同期的3.6倍，涌入行业的求职者规模也达到去年同期的2.4倍。
山西证券研究报告指出，受疫情影响，为了对冲销售空白，下半年百货、购物中心将有针对性的调整战略方向，以商场自营APP、小程序或主流第三方平台为载体，选择线上直播来满足顾客的消费需求，引导实体商业向线上延伸发展。经过疫情期间的消费习惯培养，预计下半年这种新消费模式将得以留存并持续裂变发酵。此次疫情间接催化了零售企业的数字化转型进程，百货及购物中心将从下半年开始更加重视线上自有平台的重要性。
曹啸表示，《意见》明确鼓励积极探索线上服务新模式、发展新个体经济、积极探索线上服务新模式，要求加快推进产业数字化转型并培育发展共享经济新业态。明确了推动“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段的方向，既运用“互联网+”优化现代经济体系，又丰富了就业形态。政策出台有利于深化助推经济发展质量变革、效率变革、动力变革，缓解经济发展中发展不平衡不充分的矛盾，满足经济市场多层次、多样化的结构需求，并对推进产业链各环节快速发展起到助力作用。
王青则认为，个体经济的灵活性较高，对新环境的适应能力较强。本次《意见》提出，要“鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间”。下一步扶持政策将重点聚焦在两个领域：首先是进一步深化放管服改革，降低个体经济的各项制度成本，吸引更多个体经营者线上经营创业，更好适应数字经济新环境；其次是银行等金融机构会强化线上线下融合的融资服务，降低个体工商户融资成本，增强其抵御短期外部冲击的能力。
（责任编辑：王治强 HF013）
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