招投标全流程电子化：规范、实施与监管问题解析-工保网
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招投标全流程电子化，是近年来我国在公共资源交易领域发展的一种全新交易与管理形式；是在高效利用信息化技术基础上对于传统招投标交易与管理活动的一次重要变革。
针对传统招标投标活动中存在的交易成本较高、交易手续繁琐、交易行为不规范等痛点问题，招投标全流程电子化将招投标过程与行为由线下转为线上，并通过数字化、信息化技术手段克服传统招投标形式下的物理空间壁垒，实现远程开标评标，极大程度上降低着交易成本，简化交易手续，有效释放招投标市场活力。
同时，招投标业务全流程线上化操作能够规避人为操纵、人为失误风险，减少腐败行为；全过程数据留痕、信息可追溯查询也有利于加强招投标市场监管，更好的规范招投标市场秩序。
毫无疑问，招投标全流程电子化是我国公共资源交易发展的主要趋势。近年来国家不断加大简政放权、优化营商环境的政策力度，推进招投标电子化发展与无纸化办公。尤其今年以来受新冠疫情影响，国家倡导不见面招投标交易，全面推行在线投标、开标，积极推广电子评标和远程异地评标，加快运用电子保函形式，大力推进招投标行政监督电子化，这都加速着招投标全流程电子化的发展进程。
但需要注意的是，即便有着中央大力推动与地方积极响应的良好政策助力，招投标活动由线下向线上的整体迁移发展仍然面临多方面问题。
1、统一性与规范性
在推进招投标全流程电子化的实践应用过程中，“统一性与规范性”是决定招投标全流程电子化进程与服务质量的重要标准。目前，在各地招投标全流程电子化实践过程中，主要存在以下“统一性与规范性”问题。
电子招投标系统平台
据不完全数据统计，目前全国各地的电子招投标平台多达上万家，不同的电子招投标平台之间存在不同的技术差异与标准差异，甚至含有行业或地域属性的技术壁垒。在缺乏统一规范的系统平台管理标准下，不利于招投标全流程电子化的信息共享与互联互通，直接影响着：
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增加线上化操作难度与投标企业负担。对于同一投标人，在面对不同招标人的指定电子招投标平台要求下，投标人需要遵守不同电子招投标平台的操作要求与操作规则，增加着投标操作难度与精力成本。
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影响招投标全流程电子化建设的整体进程。不同区域省市县，各级行政区电子招投标系统平台未实现有效对接，未实现信息共享与互联互通，“分散割据”的系统平台现状阻碍着全国招投标全流程电子化的整体进程。
电子招投标统一标准文件
目前，各地试行招投标全流程电子化工作普遍存在标准文件不统一的问题，既为招标人增加编制难度与精力成本，也影响着招投标市场监管，不利于招投标市场的规范发展，为一些腐败行为提供了可乘之机。
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不同行业领域之间，如施工、勘察、设计、设备采购、材料采购、监理招标，依据不同的文件模板编制标准招标文件；
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不同下辖行政区，如A市采用省级编制的标准招标文件，B市则采用本市编制的标准招标文件。
当然，这些统一性与规范性发展问题已引起部门地区管理部门重视，如此次四川省住建厅、公共资源交易中心联合印发《四川省房屋建筑和市政工程标准招标文件（2021年版）》的通知，就对四川省内房屋建筑和市政工程勘察、设计、勘察设计、施工、施工总承包、监理、设备采购、材料采购制定了标准招标文件。
2、可实施性与市场监管
将传统公共资源交易的招投标活动与监管由线下转为线上，涉及多方面的联动发展。一些原有环节操作是可以通过信息技术手段，实现线下向线上的迁移，甚至进一步完善优化；也有一些环节操作是难以通过技术实现线上操作取代线下操作的，如投标人的现场考察环节。
投标人参与招投标活动的一个重要环节即是参加现场考察，通过对招标工程地点的的自然、经济和社会条件进行综合考量，如现场地形、地址、水文、周围环境及障碍物的考察，为投标编制施工组织计划、设计制定施工方案、安排冬雨期施工措施、编制现场“三通一平”计划等，进而科学合理的开展投标编制工作与投标报价。
从这个角度来看，推进招投标全流程电子化与科学开展建设工程招投标活动，两者之间即存在必然的问题矛盾。
此外，在招投标市场监管方面，市场监管机构不仅面对线上化监管的全新挑战，还面临更为严峻的线下不规范市场行为监管。招投标全流程电子化对于规范各类招投标市场行为的监管效果毋庸置疑，因此在推进招投标全流程电子化发展过程中，一些项目单位转而采取“下线”策略逃避监管，如将项目工程化整为零或分段实施，从而降低项目规模逃避招标，直接发包给承包商；再如项目主体工程进行线上招投标，后期建设或附属配套工程转为线下发包。这要求监管机构对于招投标线下市场行为进一步加强监管。
招投标全流程电子化，是我国公共资源交易领域的一项重要发展变革，是对传统招投标活动形式与市场管理的一次信息化升级。这一方面代表着我国公共资源交易交易服务与公共资源管理开始进行“形”与“质”跃迁，另一方面也对电子招投标市场建设与监管提出巨大挑战。
电子招投标是互联网+时代的具体场景应用。借助电子签章、数字签名技术解决各类文件盖章签字在线化的转变，实现招投标全程无纸化闭环。
从传统的招投标模式转向电子化的招投标有以下几个难点：
竞标对象身份如何确认？
竞标文书内容如何保密？
文书如何在线盖章签字？
随着2005年《电子签名法》正式实施，可靠的电子签名与签字盖章具有同等的法律效力，为电子招投标过程中盖章签字提供了技术支撑。
1、招投标过程中，招标人与竞标人通过CA身份认证，实现网上身份真实有效性；
2、借助数字签名技术，实现招标公示、企业资质证明、投标标书、评标意见各类文件在线化提交和盖章，具备签署身份有效、内容不可篡改的特性；
3、在标书等文件传输过程中，通过多重信息加密技术可以保障标书等文件安全。
由此，实现电子招投标全程无纸化闭环：
数字化招标采购 系统可以关注北京筑龙，国内领先的智慧化招标采购平台建设及一体化运营服务商，已为招商局集团、东风咨询等央企、国企提供高效、安全、先进的电子招标采购系统。
1.筑龙企业电子招投标系统建设将按照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，根据招标方的管理制度和工作流程，运用信息技术，将各类信息资源进行整合和集成，并与现有系统进行整合，打造一个安全可靠、稳定高效、操作便捷、扩展性高的交易平台。系统包含招标投标门户网、招投标业务管理平台、招标人监督平台并根据企业实际情况开发综合办公平台、数据智能分析平台、信息资源库、应用支撑体系等功能。
2.提供超过96个功能模块供企业选择，各模块之间可以灵活配置，通用性及可扩展性强，在功能丰富的前提下不对客户进行功能绑架，而是根据客户要求完成对系统的定制开发和配置要求；系统提供良好的二次开发接口，可快速构建个性化业务系统，最大限度降低用户的成本；以达到较高的升级便利性和高效性，最大的减少用户的应用推广成本。
重庆分公司
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